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院課題組:推進鄉村五個振興 引領中原更加出彩 ——深入學習領會習近平總書記參加河南代表團審議時重要講話精神

2019-03-27   來源:《河南日報》(2019年03月27日 第07版)   作者:省社科院河南日報“鄉村振興戰略”課題組
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習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出,鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興,并再次明確了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障,為我省實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。3月18日,河南省委召開全省領導干部會議,傳達學習貫徹習近平總書記參加河南代表團審議時的重要講話精神和全國兩會精神,指出要從習近平總書記重講“三農”中強化擔當,在保障國家糧食安全方面有新擔當新作為,在農業供給側結構性改革上探索新路,在統籌好“三農”重大關系上實現新突破。

為深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略系列重要講話精神,深入落實全省領導干部會議精神和省兩會精神,河南省社會科學院與河南日報聯合成立“鄉村振興戰略”課題組,就如何全面推動鄉村五大振興,奮力開創河南鄉村振興新局面,助力中原更加出彩進行深入探討。

一、產業振興是鄉村振興的第一要務

推進鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手,而產業振興是鄉村全面振興的基礎和根本。在鄉村五大振興中,產業振興居首位,產業興旺能夠有力地帶動人才成長、文化繁榮、生態優化、組織強化。產業振興是鄉村全面振興的重要支撐,鄉村產業興旺為組織農民、服務農民和建設農村、發展農村提供物質基礎和平臺支撐。產業振興是鄉村全面振興的重要動力,鄉村產業的高質量發展,有效驅動農業農村要素、市場、結構、格局的優化升級。只有鄉村產業振興,農業全面升級才有潛力空間,農村全面進步才有動力活力,農民全面發展才有支撐保障。

河南作為農業大省,面臨農業大而不強、多而不優、競爭力弱等矛盾問題。要推動鄉村產業振興,必須緊緊圍繞發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系,實現產業興旺。

一是圍繞“農”字做文章。以農業提質增效為核心,針對我省傳統農業占比大、穩定增產壓力大、農業生產小散亂等突出問題,以深化農業供給側結構性改革為主線,加快推動農業規模化生產、標準化管理、特色化種植、產業化經營,以提升創新力、競爭力和全要素生產率為重點優化調整農業總體結構,以農業提質帶動農業增效。以農民增收致富為目標,大力發展有效帶動農民就業、增收的現代農業產業體系、生產體系和經營體系,多路徑促進農村脫貧攻堅,多元化促進農民就業創業,多渠道促進農民增收增富,不斷縮小城鄉居民收入差距,讓農民更多分享鄉村產業鏈和價值鏈的升級增值收益,更好共享農村改革發展成果。以農村繁榮發展為根本,在大力推動鄉村產業振興的同時,以產業發展聚人氣、聚資源、擴需求、擴市場,有效帶動農村基礎設施建設和公共服務水平提升,讓農村變得更有經濟實力、更加舒適宜居、更具生機活力。

二是圍繞“融”字做文章。以城鄉產業融合為重點,針對城鄉發展不平衡這一做好“三農”工作面臨的主要矛盾,用好新型城鎮化給農業現代化帶來的重大機遇,發揮城鎮化引領帶動新消費、培育新產業的重要作用,打破城鄉二元結構,加速資源雙向流動,促進鄉村產業振興與城鎮化有機融合、互促并進。以農村一二三產業融合為導向,大力引導扶持發展有市場前景和開發潛力的農產品精細加工業和鄉村特色服務業,發揮一二三產業融合的乘數效應,著力打造從田間到餐桌、從種植到旅游,一產強、二產優、三產活的全鏈式發展格局,不斷提高農業供給體系的質量、效益和效率。以農業產業化與綠色化融合為抓手,加快轉變農業發展方式,推動小農戶生產與鄉村現代產業發展的銜接與融合,發展更具可持續性的農業產業化,促進生產、生活、生態良性循環,在農業生產高效、農業產品安全的同時,加快提升鄉村產業生態化、綠色化發展能力和水平,形成生產強、生活優、生態美的鄉村新氣象。

三是圍繞“新”字做文章。以新技術新業態為重點,充分把握技術變革給全面提升農業技術裝備水平帶來的重大機遇,在新業態新模式快速涌現中拓展農業產業鏈條、拓寬產業發展空間,加快發展智慧農業、農村電商等新產業新業態,增強農業抗風險能力和市場競爭力,在延伸產業鏈上有新突破。以新功能新產品為重點,在農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的同時,跳出傳統農業生產方式,發展新型農業與創新型農產品,堅持質量興農、品牌興農,加快從“國人糧倉”變為“國人廚房”“世人餐桌”,以功能鏈、產品鏈的拓展,有效帶動農業價值鏈的快速提升,在提升價值鏈上有新收獲。以新組織新模式為重點,加快推動農業生產方式、組織方式、管理方式轉變,大力發展多種形式適度規模經營,不斷強化新型農業經營組織的市場主體地位,加快形成現代農業產業體系與生產體系、經營體系聯動互促發展新機制,在打通供應鏈上有新進展,開辟鄉村產業振興、農業高質量發展新格局。

二、人才振興是鄉村振興的關鍵所在

鄉村振興關鍵在人,鄉村有沒有人氣,能不能留得住人才,農村人口結構是否優化,是鄉村能否振興的一個重要標志。因此,立足農業大省實際,著眼破解當前農村人才總量不足且外流嚴重的難題,強化鄉村振興人才支撐,打造一支強大的鄉村振興人才隊伍,尤為迫切和重要。

創新理念,拓展鄉村人才內涵和外延。要從根本上樹立“人才是第一資源”理念,把鄉村人才振興放在鄉村振興的重要位置,在干部配備、要素配置、財政投入、公共服務方面將“四個優先”落到實處,暢通智力、技術、管理下鄉通道,在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。要樹立“大人才”理念,強化開放意識,打破地域限制、身份限制等,堅持“不求所有、但求所用”,不拘一格、重在實效,推動以人才為核心的要素集聚、活力迸發,合力推進鄉村振興。要創新理念,將鄉村人才振興與鄉村規劃、產業振興等統籌考慮,讓人才愿意來、有舞臺、能出彩,實現產村人深度融合發展。

做優存量,激發鄉村現有人才活力。把本土人才資源作為重要支撐,充分激發鄉村現有人才活力。加大人才培育力度,大力開展農民職業教育和職業技能培訓,打造愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍,并通過鄉土人才培育、鄉村人才定向培養等方式,積極培育家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體的帶頭人。加快構建平臺載體,立足資源稟賦、發展基礎等特色優勢,推進縣—鄉—村產業鏈式布局優化,拓展鄉村人才作用發揮和能力提升的空間。造就一支熱愛農村工作的隊伍,提高他們的素質,轉變思想作風,使他們真正懂農業、愛農村、愛農民,切實提高服務“三農”效能。

做大增量,吸引人才投身鄉村發展。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”,念好“招才經”“引智經”,支持鼓勵各類人才“回流”鄉村。積極引導市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,發展現代農業和鄉村旅游、電子商務等農村新業態、新模式。積極引導大中專畢業生、科技人員等有志青年扎根基層、服務鄉村,為鄉村振興注入鮮活的生命力。建立第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。發展壯大鄉賢隊伍,鼓勵離退休干部、知識分子和工商界人士等“告老還鄉”,以志愿者、投資興業等方式施展才能,參與鄉村發展和鄉村治理,提升鄉風文明。

完善機制,實現人盡其才才盡其用。健全城鄉融合發展體制機制,推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換,從根本上打破要素單向流向城市而鄉村長期處于“失血”“貧血”狀態的局面。著力完善激勵機制,對鄉村實用人才、專業人才、經營人才、管理人才、公共服務人才等實行分類評價、動態管理、精準激勵,并完善配套政策措施、建立必要的容錯機制,讓農村的機會吸引人、讓農村的環境留住人,實現人盡其才、才盡其用,真正讓各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

深化改革,優化鄉村人才發展環境。要著力完善農村承包地和宅基地“三權”分置辦法,激活鄉村閑置資源,激發鄉村振興內生活力。著力補齊鄉村發展短板,加強農業農村基礎設施建設,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,改善農村教育、就業、醫療、基礎設施、人居環境等,不斷優化本土鄉村人才發展環境。深入推進農業農村“放管服”改革,持續清理涉農領域顯性隱性的審批門檻,積極推廣應用“互聯網+服務”模式等,優化鄉村干事創業營商環境,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心,讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。

三、文化振興是鄉村振興的鑄魂工程

河南作為農業大省與文化大省,實施鄉村文化振興要積極弘揚優秀傳統文化、推動鄉村移風易俗、豐富鄉村文化生活,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,深入推進農村精神文明建設,改善農民精神風貌,提高鄉村社會文明程度,為鄉村振興提供精神支撐和強大動力。

弘揚優秀傳統文化,加強思想道德建設。河南要立足中原文化的資源優勢,圍繞加快華夏歷史文明傳承創新區建設,在保護與傳承的基礎上,不斷賦予優秀傳統文化新的時代內涵并豐富其表現形式,為促進鄉村文化振興提供優質載體。對優秀傳統文化進行創造性轉化與創新性發展,采取農民喜聞樂見的方式,充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。以培育踐行社會主義核心價值觀為引領,采取符合鄉村特點的有效方式,弘揚孝老愛親等傳統美德,大力提倡民族精神和時代精神,重塑鄉風民俗,提升農民群眾的思想道德水平。以深入挖掘鄉村傳統道德教育資源為抓手,充分利用各類鄉村基層宣傳載體和文化陣地,開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,引導農民群眾繼承和弘揚優良傳統。積極推廣健身、科普和法治文化活動,推動全民閱讀、經典誦讀等,引導農民養成科學法治的思維方式和健康文明的生活方式。充分發揮鄉賢、道德榜樣、村規民約、家訓家風等教化作用,提升村民思想道德水平,引導善行義舉,讓優秀傳統文化在鄉村文化振興中煥發新的風采。

推動鄉村移風易俗,培育弘揚文明鄉風。推動農村移風易俗,倡導現代社會文明,培養具有較高思想道德和科學文化素養的新型農民,為鄉村文化振興提供精神動力和道德支撐。借助宣傳陣地、發放倡議書、入戶宣傳等形式,廣泛宣傳婚事新辦、喪事簡辦等移風易俗的積極意義,引導廣大農民群眾自覺抵制不文明現象,摒棄陳規陋習。充分發揮黨員干部的模范帶頭作用,帶頭興文明之風,帶頭做文明之事,為群眾樹立榜樣,使群眾自覺接受文明的教育。廣泛開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等群眾性精神文明創建活動,選樹移風易俗的先進典型與道德模范,以社會典型案例為引導,開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,用身邊人、身邊事教育廣大農民群眾,培養具有較高思想道德和科學文化素養的新型農民。廣泛開展鄉風評議,發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾性組織的作用,制定較為完備的指標體系,修訂完善村規民約,強化制度約束,使農村精神文明建設工作有章可循、有據可依,逐步實現鄉風文明建設的科學化、制度化、規范化,培育弘揚文明鄉風、時代新風,樹立社會主義文明新風尚。

豐富鄉村文化生活,發展特色文化產業。鄉村文化振興要堅持物質文明和精神文明一起抓,滿足廣大農民群眾高質量的精神文化需求。將傳統鄉村文化風貌融入村莊規劃建設的全過程,深挖歷史古韻,傳承鄉土文脈,形成特色風貌。推進鄉村非物質文化遺產展示、傳習場所建設,開展多種形式的群眾文化活動。不斷提升鄭州商都民俗廟會、浚縣廟會、淮陽廟會、馬街書會等品牌廟會的影響力與帶動力,培育民俗文化新看點、新熱點。推動城鄉公共文化服務體系融合發展,增加農村公共文化產品和服務供給,持續開展春滿中原、百城萬場、群星耀中原等活動,創造性開展菜單式、訂單式服務,把更多優秀的電影、戲曲、書刊、文藝演出、科普活動送到農民身邊。依據河南地域資源優勢,策劃建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區,打造特色小鎮、特色田園鄉村,培育建設一批文化產業集群,將文化與農業、生態、旅游、科技等深度融合創新發展,不斷提升鄉村文化的創造力和生產力,塑造鄉村振興發展的新態勢。結合不同的民族文化、民俗文化和鄉土文化等優勢資源,依托中原文化資源打造鄉村文化創意產業特色品牌,豐富鄉村文化業態,活躍繁榮鄉村文化市場,全面推動鄉村文化振興。

四、生態振興是鄉村振興的應有之義

習近平總書記關于實施鄉村振興戰略強調,要樹牢綠色發展理念,推動生產、生活、生態協調發展。新時代推進鄉村生態振興,就是要建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

鄉村生態振興是習近平生態文明思想的重要內容。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調指出:“良好生態環境是最普惠的民生福祉,堅持生態惠民、生態利民、生態為民,重點解決損害群眾健康的突出環境問題,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”鄉村是支撐美麗中國建設、落實新發展理念的微觀基礎,推進鄉村生態振興,必須要以習近平生態文明思想為指引,堅持生態惠民、利民、為民,將農村美與農業強、農民富聯系起來,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要,讓良好生態成為鄉村振興的重要支撐。

鄉村生態振興是河南農業高質量發展的根本要求。當前,農業高質量發展普遍面臨化肥農藥過量使用、土壤重金屬超標、農業面源污染、畜禽糞污資源化利用程度不高等突出矛盾,特別是城市工業污染向農村地區轉移,“小散亂污”企業在個別地方不斷出現,對局部環境及地表水環境質量、農村飲用水和地下水環境質量的影響不容忽視。農業高質量發展離不開鄉村生態振興,而推動鄉村生態振興,就是要聚焦制約我省農產品綠色發展的重點領域和關鍵環節,促進農業發展從粗放式、消耗型發展向高品質、可持續的綠色生態轉變,引領農業供給側結構性改革。

推進鄉村生態振興需要著力構建“四大體系”。一是著力構建農業綠色發展體系。以糧食生產大縣、豫北嚴重缺水和豫西豫西南山地生態脆弱區為重點區域,強化農業資源保護與節約利用,全面推廣測土配方施肥技術,完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度,扎實推進農業清潔生產和農產品減量化、資源化、清潔化、生態化利用,堅持走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展道路。二是著力構建鄉村生態治理體系。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,扎實推進農村人居環境三年整治行動,加強農業生態環境保護和農村污染防治,統籌推進山水林田湖草系統治理,完善農產品產地環境監測網絡,加大農業面源污染治理力度,促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升,持續改善生態環境質量。三是著力構建鄉村生態制度體系。針對鄉村振興面臨的自然資源、人居環境、生態系統三大約束,建立健全生態保護補償機制,生態環境考核評價機制,生態環境保護激勵機制,以及生態環境突發事件監測預警機制,通過建章立制持續激發鄉村生態振興的內在動力。四是著力構建鄉村生態文化體系。聚焦破解資源約束、環境污染、生態退化等鄉村現實生態難題,通過開展“四美鄉村”、“五美庭院”、文明社區、文明家庭等試點示范建設活動,將寓教于樂與進村入戶相結合,以農民群眾喜聞樂見的方式為載體,宣傳并踐行“綠水青山就是金山銀山”的協調發展理念,增強人們建設生態文明的思想自覺和行動自覺,讓環保低碳理念深入民心、綠色消費成為習慣。

五、組織振興是鄉村振興的堅強保障

習近平總書記指出,要加強基層黨組織建設,選好配強黨組織帶頭人,發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用,為鄉村振興提供組織保證。實施鄉村振興戰略,要把組織振興擺在優先地位,把黨管農村工作的要求落到實處,為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。

組織振興是實現鄉村振興的基本保證。實現鄉村振興,首先要有一個強有力的農村基層黨組織作為核心,統領鄉村各類組織全面發展,激活鄉村各類組織的功能,把廣大黨員干部群眾的智慧和力量凝聚到推動鄉村振興的生動實踐中來,從而為鄉村全面振興提供組織保障。黨的領導是實施鄉村振興戰略的政治優勢,基層黨組織是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。因此,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章,必須以組織振興為抓手,強化農村基層黨組織領導核心地位,發揮基層黨組織對鄉村振興的引領和帶動作用。

組織振興是鄉村各類組織的全面振興。組織振興首先是農村基層黨組織的全面振興。《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出,黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,全面領導鄉鎮、村的各種組織和各項工作。當前,決勝脫貧攻堅,推動鄉村振興,必須把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,確保鄉村振興的全面實施。組織振興也是農村群眾性自治組織、合作經濟組織、社會組織等各類組織的全面振興。新時代社會主要矛盾的變化,推動著鄉村治理的主體、對象、內容發生著深刻的轉型。實現鄉村治理有效的目標要求,推進鄉村治理體系和治理能力現代化,要在強化農村基層黨組織建設的同時,加強和改善黨組織對其他各類組織的領導,健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系,形成共建共治共享的鄉村治理格局,引導基層各類組織在鄉村振興中發揮積極作用。

推動組織振興要抓好“四個關鍵”。一是把農村基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。要樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向,突出政治功能,提升組織能力,創新組織設置和活動方式,推進黨支部建設規范化標準化,持續整頓軟弱渙散村黨組織。選好配強農村黨支部書記,激發廣大農村黨員的參與熱情。把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。二是保障村民自治組織規范運行。要支持村民委員會依據自治章程開展群眾自治工作,建立健全村務監督委員會,加強村級權力有效監督。制定完善村規民約,推行基層協商民主,依法嚴厲打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”,推進鄉村法治建設。三是積極發展農村集體經濟組織。要推進農村集體產權制度改革,加快發展農業合作社等現代農業經營組織,提高農民群眾組織化程度。發展鄉村各類專業化服務組織,推進農業生產全程社會化服務。四是大力培育農村社會組織。要健全紅白理事會、道德評議會等農村公益性、互助性社會組織,發展農村社會工作和志愿服務,發揮農村社會組織在服務農民、文明鄉風等方面的積極作用,提升鄉村德治水平。


課題組組長:谷建全 董 林

副組長:周   立   高金光   王承哲   李同新

成   員:王玲杰   高金成   陳明星   李   娟
                    劉玉梅   彭俊杰   劉   剛   趙   執





責任編輯:大海

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